清遠市清城區(qū)電子廢棄物污染環(huán)境整治工作方案（稿）

發(fā)表時間： 2015-03-10 09:21 來源： 　　

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強清城區(qū)電子廢棄物（包括廢舊五金、廢塑料等，下同）拆解業(yè)管理，全面杜絕園外非法經(jīng)營行為，提高城市環(huán)境整體質(zhì)量的要求，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020）》等有關(guān)規(guī)定和要求，特制訂本工作方案。 一、總則 （一）工作目標(biāo) 實施電子拆解企業(yè)園區(qū)規(guī)范經(jīng)營，再生資源全行業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級；有效處理處置固體廢物；完成歷史遺留場地綜合治理和污染土壤修復(fù)，明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。 （二）主要工作任務(wù) 1.全面取締園外非法拆解行為。從2015年起用1年時間，對園外非法經(jīng)營拆解散戶進行全面整治，確保清城區(qū)范圍內(nèi)無園外非法經(jīng)營、加工、焚燒（包括風(fēng)割、噴槍等，下同）拆解行為；完成龍?zhí)?、石角兩?zhèn)所有戶外電子廢棄殘渣堆放點及重量的排查、造冊登記和風(fēng)險評估工作；按有關(guān)規(guī)定對電子廢棄殘渣進行處置，并確定電子廢棄殘渣收納點。 2.拆解行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。規(guī)范清城區(qū)電子廢棄物拆解定點加工利用單位、集聚園區(qū)的拆解行為，加強對包括進口電子廢棄物在內(nèi)各類電子廢棄物的監(jiān)管；引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快熱解爐的技術(shù)升級與改造，限期整改不規(guī)范的加工利用企業(yè)。 3.推進遺留場地土壤修復(fù)工程。根據(jù)實際狀況，結(jié)合環(huán)保部華南科學(xué)研究所制定的治理規(guī)劃，對歷史遺留污染場地進行綜合整治，消除污染場地對人體健康的直接或間接影響、防止重金屬或有毒有害污染物遷移污染地表水或地下水；打造成連片具嶺南文化特色的農(nóng)村文化休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 （三）時間安排 2015年1月—12月：在2015年9月30日前全面取締園外非法經(jīng)營拆解散戶；2015年底前按有關(guān)規(guī)定完成靠近村莊、商品樓盤、水源等人群聚集敏感堆放點電子廢棄殘渣的清運、安全處置（填埋新土、復(fù)綠等）工作。2015年底前在龍?zhí)?、石角?zhèn)各選取一條自然村，打造成具嶺南文化特色的生態(tài)農(nóng)莊。 2016年1月—12月：全面加強對電子廢棄物拆解定點加工利用單位、聚集園區(qū)經(jīng)營行為的監(jiān)管，2016年底前，完成在線實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作；從2016年開始，每年按計劃清運、安全處置20%戶外電子廢棄拆解殘渣，確保至2020年全部處置完畢。 （四）責(zé)任單位 由清城區(qū)人民政府牽頭負責(zé)，清遠市打私辦、清遠海關(guān)、清遠市環(huán)保局、清遠市公安局、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)、清城區(qū)環(huán)保局、清城區(qū)委政法委、市公安局清城區(qū)分局、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)人民法院、市工商局直屬分局、市國土資源局清城區(qū)分局、清城區(qū)安監(jiān)局、清城區(qū)公安消防大隊、清城區(qū)城綜局、清城區(qū)發(fā)改局、清城區(qū)住建局、清城區(qū)經(jīng)信局、清城供電局、清城區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）、清城區(qū)委宣傳部各司其職，聯(lián)動協(xié)作，推動工作落實。 二、工作要求 （一）疏堵結(jié)合，整治打擊 1.調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。2015年1月5日～2月10日，由清城區(qū)政府召開整治動員大會，并在清城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布整治通告。龍?zhí)?、石角?zhèn)完成區(qū)域內(nèi)園外非法拆解戶基本情況的調(diào)查摸底工作，包括拆解戶數(shù)量、分布地點、經(jīng)營者、經(jīng)營項目、場地出租方等信息。 此項工作由清城區(qū)人民政府牽頭，清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)組織開展、清城區(qū)環(huán)保局配合。 2.取締整治，打擊治理。 （1）取締非法拆解行為。對無照經(jīng)營的拆解散戶，查封、扣押其從事經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并對其經(jīng)營場所進行取締。對涉及違法用地、違章搭建、違反安全生產(chǎn)、違反消防安全等行為，分別由相關(guān)部門從嚴(yán)依法依規(guī)查處。對拒不改正或在檢查時弄虛作假的行為，交由公安機關(guān)依法查處，并倒追其長期對土壤或水體造成污染的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)牽頭，清城區(qū)環(huán)保局、清城區(qū)委政法委、市公安局清城區(qū)分局、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)人民法院、市工商局直屬分局、市國土資源局清城區(qū)分局、清城區(qū)安監(jiān)局、清城區(qū)公安消防大隊、清城區(qū)城綜局、清城供電局、清城區(qū)委宣傳部配合。 （2）打擊非法焚燒行為。清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)在打擊非法焚燒處置電子廢棄物的工作中，要建立每周監(jiān)管和巡查制度。發(fā)動群眾力量，實行重獎舉報制度。對直接排放非法焚燒電子廢棄物產(chǎn)生污染的，移送公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)牽頭，清城區(qū)環(huán)保局、清城區(qū)委政法委、市公安局清城區(qū)分局、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)人民法院、清城供電局、清城區(qū)委宣傳部配合。 （3）建立聯(lián)合辦案機制。組織協(xié)調(diào)司法部門建立高效的聯(lián)合辦案機制；嚴(yán)厲打擊在整治行動中出現(xiàn)的各類違法犯罪行為。 此項工作由清城區(qū)委政法委牽頭，市公安清城區(qū)分局、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)人民法院配合。 （4）做好維穩(wěn)工作。清城區(qū)龍?zhí)?、石角?zhèn)在取締行動前，要充分加強與當(dāng)?shù)卮逦瘯贤?，發(fā)揮村干部的協(xié)調(diào)作用，做好當(dāng)?shù)厝罕姾筒鸾馍舻恼f服、解釋、政策教育工作，減輕維穩(wěn)壓力。特別是對來自同一地區(qū)的外來從業(yè)人員，要做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)牽頭，市公安局清城區(qū)分局、清城區(qū)環(huán)保局、清城區(qū)委政法委、清城區(qū)委宣傳部配合。 （5）加強紀(jì)檢監(jiān)督。清城區(qū)紀(jì)檢部門要加強對干部的監(jiān)督，對通風(fēng)報信、提供保護傘的，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。 此項工作由清城區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）牽頭負責(zé)，清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)配合。 3.整合空間，規(guī)范經(jīng)營。整合現(xiàn)有四個集聚園區(qū)（華清、嘉利安、民安馬頭、塘基）的空間，設(shè)定入園經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和條件，充分利用園區(qū)內(nèi)剩余資源，并對嘉利安園區(qū)進行適度擴建，為部分有意愿且符合條件的企業(yè)，在整合規(guī)模、提高生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上騰出安置空間。對四個園區(qū)及定點加工企業(yè)，要制定長效監(jiān)督管理機制。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)牽頭，清城區(qū)環(huán)保局、市國土資源局清城區(qū)分局、清城區(qū)發(fā)改局、清城區(qū)經(jīng)信局、清城區(qū)委宣傳部配合。 （二）加強監(jiān)督，源頭打擊 1.源頭削減。由市打私辦牽頭、清遠海關(guān)等進口監(jiān)管部門配合聯(lián)動，制定電子廢棄物進口管理和執(zhí)法信息共享機制，打擊電子廢棄物走私行為，杜絕、打擊進口電子廢棄物在運輸途中非法流入園外拆解點。 此項工作由清遠市打私辦牽頭，清城區(qū)人民政府、清遠海關(guān)、清遠市環(huán)保局、清遠市公安局配合。 2.加強對定點加工企業(yè)和集聚園區(qū)企業(yè)的監(jiān)管。2016年底前，完成在線實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，嚴(yán)格企業(yè)進出臺賬報送檢查制度，建立違規(guī)企業(yè)退出機制，嚴(yán)厲打擊電子廢物處置過程中非法流出市場的行為。 此項工作由清遠市環(huán)保局牽頭，清城區(qū)人民政府配合。 （三）因地制宜，修復(fù)環(huán)境 根據(jù)戶外電子廢棄殘渣及土地污染調(diào)查摸底情況，按照不同類型，制定處置方案。 1.土壤修復(fù)。結(jié)合環(huán)保部華南科學(xué)研究所制定的治理規(guī)劃，針對重金屬污染場地土壤、煉油污染場地土壤、焚燒場地污染土壤、農(nóng)田污染土壤等不同種類的土壤污染問題進行修復(fù)。 此項工作由清城區(qū)環(huán)保局牽頭，清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)、市國土資源局清城區(qū)分局配合。 2.土地調(diào)規(guī)。對重度污染的土地，適當(dāng)把用地性質(zhì)調(diào)整為工業(yè)用地、建筑用地或公園綠化用地，減輕治理成本，提高污染土地的利用率和實際效益。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)牽頭，市國土資源局清城區(qū)分局、清城區(qū)發(fā)改局、清城區(qū)經(jīng)信局配合。 3.打造美麗鄉(xiāng)村。對清理取締后的拆解場以及土壤受中重度污染的場地，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，2015年底前在龍?zhí)?、石角?zhèn)各選取一條自然村，打造成具嶺南文化特色的生態(tài)農(nóng)莊，并力爭在2020年底前，打造成連片具嶺南文化特色的農(nóng)村文化休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 此項工作由清城區(qū)住建局牽頭，清城區(qū)環(huán)保局、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、清城區(qū)石角鎮(zhèn)配合。 4.合法處置、安全清運。對可以利用的覆銅板渣等廢棄殘渣進行生產(chǎn)綜合利用（已與環(huán)保部華南科學(xué)研究所進行合作）；對不可利用的殘渣，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行處置或清運到有處置能力的企業(yè)處理。2015年重點處理靠近村莊、商品樓盤、水源等人群聚集的敏感堆放點，按有關(guān)規(guī)定對電子廢棄殘渣堆放點及場所進行風(fēng)險評估、安全處置（新土填埋、復(fù)綠等）。從2016年起，每年按戶外總量20%的處置進度，至2020年底前全部處置完畢。 此項工作由清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)牽頭，清城區(qū)城綜局、清城區(qū)環(huán)保局配合。 三、保障措施 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實做好電子廢棄物污染環(huán)境整治工作，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，清城區(qū)政府成立“清城區(qū)電子廢棄物污染環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)全面協(xié)調(diào)落實整治工作。各責(zé)任單位各司其職，開展聯(lián)合整治打擊行動。 （二）建立聯(lián)席會議制度。由清城區(qū)電子廢棄物污染環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報情況、協(xié)調(diào)解決整合治理過程中遇到的困難和問題，更好地推動本方案的貫徹落實。 （三）建立聯(lián)合督查及懲治制度。由清城區(qū)電子廢棄物污染環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長定期或不定期的組織相關(guān)單位現(xiàn)場督查，對本方案執(zhí)行不力、措施不落實、效果不明顯、任務(wù)未完成的單位責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定予以問責(zé)，對不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的單位或個人，按有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。 （四）加大宣傳報道力度。區(qū)委宣傳部要加強電子廢棄物污染環(huán)境整治工作的宣傳，利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播媒體，對專項整治工作進行宣傳報道，提高全民環(huán)境保護意識，對典型案件通過新聞媒體向全社會曝光。同時大力宣傳電子廢棄物污染環(huán)境整治的階段性成果。 清城區(qū)環(huán)保局 聯(lián)系人：劉俊健 聯(lián)系電話：3939791 郵箱：qy3939791@163.com

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